關于推進供熱系統節能技術改造的通知

北京市市政管理委員會關于 

推進供熱系統節能技術改造的通知

京政管發〔2008〕258號

各區縣市政管委，各有關單位： 

根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）以及《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）的要求，為加強全市供熱節能減排工作，提高供熱系統能效水平，現就推進全市供熱系統節能技術改造工作的有關事項通知如下： 

 

一、充分認識供熱節能減排工作的重要性和緊迫性 

隨著城市建設的快速發展，供熱行業面臨著能源、環境、經濟等多重壓力。供熱能耗在全市能源消耗中占有較大比重，是建筑節能工作的重點。由于體制改革滯后、法規標準不完善、技術相對落后、節能管理不到位等因素，造成建筑及供熱節能缺乏內在動力，供熱設施老化嚴重，供熱能耗缺乏計量手段，供熱能源浪費嚴重。供熱發展一方面存在能源供應瓶頸，另一方面又存在巨大節能潛力。積極轉變供熱發展方式，走內涵式發展道路，依靠技術進步推進供熱節能減排，挖掘現有供熱資源潛力，是實現供熱可持續發展的必由之路，也是落實科學發展觀、建設資源節約型環境友好型社會的重要舉措。 

各區縣、各部門、各供熱設施權屬和運行管理單位要高度重視供熱節能減排工作，加強對供熱系統節能技術改造工作的組織管理，按照全市總體部署和要求，扎扎實實地開展工作，為實現全市節能減排目標打下堅實基礎。 

二、指導原則 

（一）遵循政府引導、企業為主、社會參與、市場運作的原則，鼓勵供熱單位依托供熱協會、節能技術服務機構以及能源管理服務機構共同參與節能改造，應用成熟的節能新技術、新工藝、新設備和新材料，提高供熱運行效率和管理水平。 

（二）供熱系統節能技術改造應建立在供熱設施基本完好的基礎上，對于管網老舊失修、跑冒滴漏嚴重的供熱系統應先行實施管網更新改造。 

（三）供熱系統節能技術改造要與老舊供熱管網改造、既有居住建筑節能及熱計量改造項目相結合，統一計劃，分別預算，同步實施。 

（四）新建建筑和既有建筑節能改造必須嚴格按照國家及北京市相關建筑節能標準設計、施工及驗收，達到建筑節能要求，并具備熱計量及室溫調控功能；供熱采暖系統應當達到可調控和熱計量的技術要求。 

三、目標任務 

到2010年，全市供熱系統平均能耗下降10%，圍繞該目標完成如下任務： 

完成燃氣供熱系統節能技術改造任務的60%，完成燃煤供熱系統節能技術改造任務的7%。 

在熱源、熱力站、樓口安裝能耗計量裝置，實現供熱系統能耗監測，逐步建立能耗監管體系。 

提高供熱運行管理人員技術素質，完成供熱運行管理人員的節能技術培訓。 

四、技術要求 

根據供熱系統設備、設施實際情況進行節能技術改造、能耗計量裝置改造及相關供熱節能培訓。具體內容與技術措施如下： 

節能技術改造。根據供熱系統能效檢測情況，采取以下適宜的節能技術措施：氣候補償技術、煙氣冷凝熱回收技術、水泵風機變頻（調速）技術、管網水力平衡調節技術、公共建筑分區分時控制技術、供熱系統集中自動控制技術等。 

計量裝置改造。在熱源、熱力站安裝能源消耗計量和熱計量裝置，在樓口（系統引入口）安裝熱計量裝置，形成完整的能耗監測體系。 

節能技術培訓。實施供熱系統節能技術改造的供熱單位要對運行、管理人員進行相關的節能技術培訓，掌握供熱系統的節能調控技術，達到降低能耗的目標。 

五、組織實施 

（一）本市范圍內的公共建筑供熱系統節能技術改造，由供熱設施權屬單位或運行管理單位自行組織實施，改造資金由供熱設施權屬和運行管理單位合理分擔。 

（二）本市范圍內帶有居民住宅的區域供熱系統，且供熱鍋爐房為市、區縣屬或其他為社會供熱的地方單位，由權屬單位或運行管理單位籌措資金組織實施節能技術改造，可申請一次性財政獎勵資金。項目申報管理、財政資金申請等相關要求詳見《北京市供熱系統節能技術改造項目管理暫行辦法》、《北京市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》。 

（三）市、區縣行政機關和與市、區縣財政有繳撥款關系事業單位的供熱系統節能技術改造資金，按照部門預算向同級財政部門申請，其項目管理應按照《北京市供熱系統節能技術改造項目管理暫行辦法》、《北京市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等相關要求執行。 

（四）本市范圍內中央在京單位及駐京部隊的供熱系統節能技術改造，應按照北京市總體部署和要求，結合實際情況自行組織。 

（五）因資金困難難于實施改造的，可采取“合同能源管理”模式，委托能源服務公司實施節能技術改造。 

六、工作要求 

（一）各區縣要高度重視供熱節能工作，將推進供熱系統節能改造納入重要議程，做好宣傳和組織工作，根據全市的供熱節能技術改造計劃，落實具體改造項目，并做好與老舊供熱管網改造項目、既有建筑節能改造項目的協調。 

（二）各供熱采暖單位要積極貫徹落實本通知精神，進一步加強本系統、本單位供熱節能管理。一方面，要繼續貫徹 “低保高控”方針，對居住建筑要確保室內溫度達到標準，在確保供熱質量的基礎上科學節能；對政府機構和企事業單位辦公用房、商場、賓館飯店等要嚴格控制室內溫度不超標。另一方面，要加快供熱系統節能改造，推廣應用供熱節能技術，建立供熱節能的長效機制。 

（三）各級政府機構要率先垂范，帶頭完成供熱系統節能改造和熱計量系統改造的任務，為全市做出表率。 

（四）要加強供熱節能項目管理。各項目實施單位要嚴格執行國家和本市有關基本建設的法律法規、規章，確保供熱設施改造項目的安全與質量；要嚴格執行政府專項資金使用的有關規定，加強資金管理，做到�？顚Ｓ煤团涮资褂�。 

（五）廣泛開展各種形式的供熱節能宣傳活動，積極倡導文明的生活方式，將供熱節能宣傳與服務引進社區；要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，宣傳供熱節能典型，弘揚節約精神，推動供熱節能工作。 

特此通知。 

二〇〇八年八月十九日 

主題詞：城鄉建設 供熱節能△ 改造△ 通知 

抄送：住房和城鄉建設部，中直機關事務管理局辦公室，國務院機關事務管理局辦公室，國務院國資委辦公廳，總后勤部基建營房部營房土地管理局。 

市政府辦公廳及各委、辦、局，區（縣）人民政府。